“以前剪头发都是我们护士上手，因为不够专业，剪完坑坑洼洼的；自从专业的理发师入驻，现在休养员们每个月都盼着理发日嘞！”在佛山市精神病治疗所（下称市精治所）新设的理发工作室里，护士长刘方看着排队等候理发的休养员说道。一把理发剪，剪去蓬乱发丝，更重塑了被疾病掩盖的尊严与期盼。这间小小工作室的变化正是市精治所探索特困精神障碍群体服务从基础生存保障迈向价值重建的生动缩影。

　　2024年，在佛山市《大力推动社会组织服务民政事业发展改革实施方案》指引下，佛山市民政局以市精治所为试点，针对特困精神障碍患者的“急难愁盼”问题，积极链接社会组织资源，搭建服务供需平台，探索出一条“政府搭台、协会赋能、群众受益”的协同治理新路径，有效助力民政服务从“基础保障”向“品质服务”的跃升。

破壁：

三方协同打通政策落地“最后一公里”

　　面对特困精神障碍群体等民政服务对象需求，佛山市民政局建立“需求清单+服务清单”双清单机制，牵头召开项目供需对接会，发动20家涵盖养老、心理、美容美发、医养康养等服务领域的优质社会组织参与，推动市精治所成为全市首个社会组织服务民政事业发展试点单位。

　　通过专业评估和意愿征集，市精治所明确“仪容管理”“肢体康复”“情绪疏导”等服务缺口，与市级社会组织签订服务协议。服务过程中建立“多员督导+三级防控”机制：服务前由医护团队评估对象状态；服务中由护士、康复医生协同协会专家操作并动态监测服务对象情绪；服务后追踪康复效果，实现风险防控与康复服务质量“双闭环”。

　　社会组织针对服务对象的特殊性量身定制方案：协助设计“理发工作室”，开发出“静音快剪”，将理发时间严格控制在10分钟内，有利于缓解服务对象紧张感；专门设计节奏更舒缓、动作更简化的“广播体操式八段锦”，大大提升休养员参与康复锻炼积极性；围绕站姿矫正、走姿调整及基础社交礼仪，设计了“三步形体矫正法”“礼仪情景演练”等模块化课程，填补特困精神障碍群体审美教育空白。

革新：

小切口激活患者内生动力

　　精神卫生福利机构不能只做“避风港”，更要成为“加油站”。基于民政部“提升精神障碍患者社会功能康复水平”要求，市精治所确立了“生理康复—心理重建—社会融入”的梯度目标，并在试点项目中构建起“基础服务+进阶赋能”双路径服务模式。

　　基础层通过专业理发、仪态训练等重塑外在形象，帮助全所80%服务对象改善卫生习惯；进阶层通过开设太极拳体操形体管理课程，提升自信，激活服务对象融入社会的积极性，实现20%的服务对象从“被动接受”到“主动参与”的转变。截至2025年7月底，试点项目累计提供理发、太极拳八段锦和形体训练服务34次，服务约2000人次。

筑基：

多维织就全周期康复网络

　　在市精治所的托养中心大楼，不同康复阶段的服务对象正在进行分层训练。“四维康复疗法”将生活、社交、职业技能训练结合，构建起覆盖特困精神障碍服务对象全生命周期的康复体系。2024年接受康复训练的服务对象超3.2万人次，生活与社交技能康复覆盖率达100%，职业技能参与率提升至51%。

　　以医疗保障为根基，依托中央集中彩票公益金专项资金完善检验检查设备及康复设施，拓展诊疗科目，并链接外部专家远程会诊，实现疑难病院内诊治。在保障医疗安全的基础上，通过优化病区设置防噎食餐桌、抢救盒、防跌倒病房，实施高风险对象集中看护及生活技能、防噎食、吞咽康复等专项训练。同时，每月开展“家庭式围餐”活动，既满足个性化膳食需求，又通过集体进餐重建社交场景。

　　人才队伍建设方面，通过引入技术规范，提升精神专科护理水平，目前专科护士占比19.5%，居全省同类精神卫生福利机构首位。坚持培养和使用相结合，目前医护团队执业资格持证率达100%，已培养出18名通过国家和省级考核的精神专科医护人才。全方位的托底保障，为服务对象的价值重建提供了坚实后盾。

样本价值：

从“输血”到“造血”的启示

　　一把理发剪的作用不只是带来了形象改变，更是社会融合的支点。佛山以“理发剪”“太极扇”等看似微小的服务切入，通过构建“政府搭台、社会助力、机构落地”的三方协同机制，有效推动了民政服务从“输血式帮扶”向“造血式发展”转型。这一实践为破解特困精神障碍群体长期面临的“照护质量提升难、社会力量介入难、康复资源整合难”三重困境，提供了一个具有复制推广价值的“佛山方案”。

　　“政府搭台、协会赋能、群众受益”的佛山探索，以守护人性尊严为根本尺度，以专业力量协同深耕细作，为新时代民政事业的高质量发展注入温暖而强劲的动能。