编者按

　　民以食为天，食以安为先。一餐一饭，关乎老年人的健康，也承载着千家万户的牵挂与期盼。今年以来，各地民政部门把养老机构食品安全作为养老服务突出问题整治重点，以老年人“一餐饭”的精细治理为切入点，在制度机制、食材采购、加工制作、陪餐监督等方面持续发力，让“民政为民、民政爱民”的温度融入老年人的一日三餐。

　　守护“一餐饭”安全的实践，正在各地生动展开：贵州编制营养食谱指南，推动膳食服务向“营养均衡、健康适老”升级；江西赣州全面推行公办养老机构大宗食材集中采购，把牢食品安全第一道关口；重庆铜梁推行“三必”“三公开”机制，构建起闭环监管链条；新疆乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）落实陪餐制度，以“餐前查、餐中看、餐后改”守好老年人“一餐饭”……本报聚焦这四地实践探索，看他们如何创新工作机制，强化全流程监管，把“一餐饭”这件“关键小事”办成“民生实事”，让养老机构食品安全治理从“管得住”迈向“管得好”。

贵州

三项措施，让在院老人吃得安全、吃得健康

　　今年以来，贵州省聚焦养老机构食品安全与营养健康核心环节，推出陪餐监督、明厨亮灶、营养规范三项硬招，着力构建“全链条闭环监管、全流程透明可视、全周期营养保障”的养老服务食品安全体系，守护老年人的“幸福食光”。

全面推行陪餐制度

　　贵州省建立分层级、全覆盖的陪餐监督机制，将监管“探头”延伸到餐桌。一是明确陪餐层级与频次。压实四级陪餐责任，即省级民政分管负责同志及业务处室负责人每人每年自费陪餐不少于4次；市（州）民政部门相关负责同志每人每年自费陪餐不少于4次；县（市、区）民政领导干部每人每年自费陪餐不少于6次，实现辖区内兜底保障型养老机构每季度至少有民政领导干部陪餐1次；养老机构主要负责人每周与老年人共同就餐不少于1次。二是明确陪餐流程与要求。严格执行与老年人同地点、同时间、同标准就餐，足额缴纳伙食费，费用全部用于老年人膳食改善。陪餐前重点检查食谱落实、食材新鲜度等食品安全情况；陪餐中巡查菜品质量、环境卫生与就餐秩序；陪餐后如实填写陪餐记录，建立问题台账，限期整改，形成“检查—反馈—整改—回访”管理模式。三是强化社会监督。鼓励老年人子女、亲属及社会力量参与监督，公布举报投诉电话，畅通社会监督渠道，实现“内部把关”和“外部监督”相结合。

推进“明厨亮灶”建设

　　贵州东京热 、省卫生健康委、省市场监管局联合制定《关于建立健全养老机构食堂“明厨亮灶”工作制度的通知》，全面推进“明厨亮灶”建设。一是明确全覆盖推进目标。到2026年11月底，全省现有标准化养老机构实现“明厨亮灶”；到2028年年底，全省养老机构实现“明厨亮灶”全覆盖。二是推进食堂标准化建设。合理划分烹饪、备餐、就餐、原料存放和餐厨垃圾处理等功能区，做到相对独立、分区清晰；就餐区配置适老化桌椅，铺设防滑地面与无障碍通道，食品原料存放区配齐通风、防鼠防蝇、冷藏冷冻等设施，各区域严格落实消防安全和用气、用电安全要求。三是推广“互联网+明厨亮灶”模式。对食品原料储存、加工操作、餐厨用具清洗消毒等关键区域实施监控全覆盖，监控视频同步传输至就餐区和监管平台，支持民政、市场监管部门远程实时监管，让后厨操作“全程可看、可溯、可查”。

编制营养食谱指南

　　贵州省编制养老服务机构营养食谱指南，推动膳食从“吃得安全”向“吃得营养、吃得健康”升级。一是构建全流程营养管理体系。参考国家膳食标准，指南从营养监测评估、食材分类及营养素配比等9个方面，为养老机构提供从食材采购、烹饪制作到膳食服务的全流程操作规范。二是聚焦老年群体实际需求。指南覆盖老年人营养评估、慢性病膳食管理等内容，针对高血压、糖尿病等老年常见病提供专属膳食指引，同时融入贵州地区特色饮食，兼顾营养科学与本土饮食习惯。三是完善膳食服务长效机制。明确养老机构膳食管理架构、服务流程等要求，督促养老机构建立常态化营养监测与膳食优化机制，持续提升膳食服务专业化、规范化水平。

　　目前，三项举措已在全省全面铺开，构建起“事前源头管控、事中过程监管、事后责任追溯”的养老服务食品安全保障体系。下一步，贵州省将持续推动三项举措落地落细，强化部门协同监管与基层实操培训，补齐养老机构食品安全与营养服务短板，让在院老人吃得安全、吃得健康。

江西赣州

大宗食材集中采购  把好准入第一关

　　养老服务无小事，舌尖安全系民生。今年以来，江西省赣州市聚焦公办养老机构食品安全，推行大宗食材集中采购、统一配送模式，守护老年人饮食安全和合法权益。截至目前，全市20个县（市、区）已全部实现集中采购。

确保各环节阳光透明

　　在供应商管理方面，赣州市严格落实县级直管和“三重一大”工作要求，全面推行公开招标、集中定点采购模式。供应商须证照齐全、质量合格，且近3年无食品安全事故及严重失信记录。赣州市对招标文件开展公平竞争审查，招标过程全程公开，按食材品类分类进行招标，服务期限原则上为1年，从准入环节保障公平公正。

　　在采购执行方面，赣州市建立“需求调研—市场询价—商家竞价—订货配送”工作机制。各公办养老机构按月制定食材采购计划，计划须经采购管理小组审核把关，防范库存积压或物资短缺。赣州市细化索证索票管理，区分食品生产者、食品销售者、农产品合作社等供货主体，明确需要留存的生产经营许可证、检验报告、检疫证明等资料。赣州市推行采购档案专人管理制度，统一归集供应商资料、采购记录、票据凭证，档案留存不少于两年，确保全程可追溯、可核查。

防范采购环节廉政风险

　　在制度建设方面，赣州市实行采购岗位分离制度，将采购申请、供应商对接、验收入库、资金结算等岗位分设，避免单人全程经办；建立采购信息公开制度，定期公示大宗食材供应商信息、采购价格、资金使用情况，主动接受膳食委员会、入住老人和社会监督，畅通意见反馈渠道。

　　在监督管控方面，赣州市民政部门联合市场监管等部门开展专项督查，重点核查流程合规性、价格合理性、票据真实性，严肃查处暗箱操作、收受回扣等违规行为。赣州市建立供应商评价与退出机制，每年由相关部门或第三方机构开展考核；对供货不达标、存在利益输送关联的供应商，立即取消供货资格、终止合同，列入不良名单，并倒查采购人员责任。

筑牢食品安全防线

　　在源头管控方面，赣州市严把供应商考核关，动态跟踪供货质量，对供应假冒伪劣食材、引发食品安全事故的供应商，坚决终止合同并依法追责，从源头阻断不安全食材流入养老机构。

　　在验收把关方面，赣州市严格落实“双人或多人联检”制度，由食品安全员、食堂管理人员共同核验，比对食材品名、数量，检查包装、感官性状、标签及冷链温度，查验随货合格证明。全南县运用“智能感知+数据溯源+远程监管”系统，配备食堂监控、智能溯源电子秤与快检设备，以科技赋能验收管控。

　　在贮存管理方面，赣州市严格执行餐饮服务食品安全操作规范，仓库配备通风防潮、防虫害设施，食材分类分架、离墙离地存放，散装食品密闭存储并规范标注信息；严控冷链设备温度，定期排查库存、处置临期食品，出入库双人签字，把好仓储安全关口。

提升资金使用效能

　　在集采议价方面，赣州市整合县域公办养老机构食材需求，以批量订单提升议价能力，降低采购成本。于都县岭背镇养老服务中心自主采购20升装食用油单价为308元，实施集中采购后降至288元，半年节约开支6000余元，节约资金用于为老年人购置生活用品、水果等。

　　在资金管理方面，赣州市严格规范资金结算流程：食材验收合格后，凭完整票据依规结算，严防资金挪用、违规支付，同时强化资金流向核查，确保专款专用。

　　赣州市将持续优化公办养老机构大宗食材集中采购管理，推进数字化监管，拓展集采品类，细化监管举措，守牢食品安全底线。

重庆铜梁

严格把关 公开透明  守护老人“舌尖上的安全”

　　今年以来，重庆市铜梁区民政局聚焦养老机构老年人吃饭安全问题，以“采购必验、加工必督、质量必评”筑牢监管防线，以“后厨公开、账目公开、问题公开”规范透明监管，从一把菜进院到一餐饭上桌，层层有把关、事事有交代，确保老人吃得放心、吃得健康、吃得满意。

强化过程监管

　　铜梁区要求养老机构落实食材采购必验、食品加工必督、膳食质量必评的“三必”工作机制。为确保源头安全，在食材采购环节，养老机构与食材供应商签订直供协议，组建食材采购检验组，做到“凡进必检、凡采必索”，对每批次食材的合格证、检疫章、生产日期、保质期等进行现场验收、留痕记录，不让问题食材进院。在食材加工环节，铜梁区强化过程监管，设立食材加工监督组，对每批次食材开展二次核验，防止问题食材流入加工环节。

　　此外，为促进养老机构持续改进膳食质量，铜梁区建立膳食质量评价机制，并组建膳食质量评价组。评价组通过定期收集老人用餐反馈、不定期与老人同桌就餐等方式，掌握老人对膳食的真实评价，评价结果与养老机构月度绩效考评挂钩。

让监督看得见、摸得着

　　铜梁区推进养老机构食堂运营公开透明，采取后厨操作、账目信息、问题整治“三公开”举措，让监督看得见、摸得着。一方面，依托智慧养老服务平台，铜梁区为全区养老机构安装智能监控设备1157个，推行“互联网+‘明厨亮灶’+AI自动识别”，以技防替人防，实现食材溯源、加工、洗消全链可视，让后厨操作置于监督之下。另一方面，在公开账目信息方面，铜梁区建立院民监督机制，每月向院民公示食材采购成本、每日餐标、供应商价格等信息，并同步上传至智慧养老服务平台，线上线下双公开，让每一笔膳食经费都清清楚楚。此外，铜梁区注重公开问题整治，民政联合纪委监委、公安等部门建立信息共享、线索互移、执法联动机制，借助媒体公开涉老领域突出问题整治情况，达到“曝光一个、震慑一片、教育一批”的目的。

三方协同，管好食品安全

　　铜梁区推动政府、机构、在院老人三方协同，共同管好老人“一餐饭”。在政府层面，铜梁区养老机构全部安装燃气报警装置、自动阻断装置与自动灭火装置“三件套”，实现人防与技防并重；建立“日管控、周排查、月调度”机制，定期开展食品安全监督检查，守牢食堂安全底线。在机构层面，铜梁区鼓励公办养老机构因地制宜发展“院办经济”，盘活院内闲置土地、农场等资源，增加机构收入，为改善老年人膳食提供补充经费。在老人层面，设立由在院老人代表组成的“膳食委员会”，通过参与过程监督、质量反馈、账目公开、菜单制作等，让老人从被动接受者转变为主动参与者；同时用积分激励机制，引导老人参与力所能及的劳作，增强自我价值感与归属感。

　　随着各项措施落地，铜梁区养老机构膳食安全底线更加牢固，食堂运营更加公开透明，从“吃得安全”迈向“吃得舒心、吃得满意”，老年人生活质量明显提升。

新疆乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）

同吃“一餐饭”  感知老人所需所盼

　　今年以来，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）聚焦老人就餐“关键小事”，全面落实领导干部陪餐制度，推动养老服务监管从“纸面要求”变为日常行动。陪餐制度常态化推行以来，各养老机构对照问题清单与诉求建议，逐项优化菜品口味，细化完善助餐帮扶等，老年人的就餐体验与居住感受显著改善，服务满意度持续提升。

定标准立规矩，确保陪餐常态长效

　　乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）将领导陪餐同住制度纳入养老服务常态化监管体系，推动党员干部下沉监管一线，实实在在、身体力行筑牢安全防线。

　　在人员安排上，区民政局领导班子及业务科室负责人每月赴机构陪餐同住不少于1次，以上率下、带头示范，确保陪餐不打折扣、不走过场。在执行标准上，陪餐人员坚持“同餐、同菜、同价”原则，足额缴纳餐费、索取收据，不另设餐区、不搞特殊待遇，从源头上杜绝形式主义，确保陪餐人员沉浸式体验、与老人“感同身受”，能够真正站在老人视角发现问题、感知服务。

推行三步工作法，落实落细陪餐监管

　　乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）推行“餐前排查、餐中体验、餐后整改”三步工作法，避免“一吃了之”。

　　就餐前，陪餐人员提前进入食堂后厨或操作间，重点核查食材新鲜度、进货台账、从业人员卫生状况、食品留样情况，排查安全隐患。就餐时，现场观察取餐流程是否顺畅、助餐服务是否到位，品尝饭菜口味（咸淡、软硬度）、温度是否符合老年群体需求，主动征询老人对饭菜质量、种类、分量的真实意见。就餐后，据实填写陪餐反馈表，详细记录检查情况、发现问题及老人意见建议，定期汇总梳理形成整改台账，全程跟踪回访整改成效。三步环环相扣，每次陪餐做到带着问题去、带着情况回、盯着整改办，确保查出的问题件件有着落、事事有回音。

　　陪餐制度打破了传统监管的距离感，让监管者切实感知到老人日常所需所盼，推动服务供给与老人实际需求精准对接。从“坐在办公室看报表”到“走进养老机构看实情”，监管视角和监管方式的变化，让老人反映的问题有人听、有人办、办得好，老人的获得感、幸福感更加可感可及。